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洋政发〔2017〕45号关于印发引汉济渭工程洋县黄金峡水库建设征地移民安置实施管理办法的通知

来源:政府办 发布时间:2017-10-20 11:25
索 引 号 01603922-2017-001116 文  号 洋政发〔2017〕45号
发布机构 洋县人民政府 发文日期 2017-10-20
名  称 洋政发〔2017〕45号关于印发引汉济渭工程洋县黄金峡水库建设征地移民安置实施管理办法的通知

洋政发〔2017〕45号


洋县人民政府

关于印发引汉济渭工程洋县黄金峡水库建设

征地移民安置实施管理办法的通知


各有关镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门、直属机构:

经县政府同意,现将《引汉济渭工程洋县黄金峡水库建设征地移民安置实施管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

洋县人民政府

2017年10月12日


引汉济渭工程洋县黄金峡水库建设征地

移民安置实施管理办法


第一章 总 则

第一条 为全面做好引汉济渭黄金峡水库工程建设征地移民安置工作,规范移民安置管理工作行为,维护移民的合法权益,保障工程建设顺利实施,根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第471号令)、《国务院关于修改<大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例>的决定》(国务院第679号令)、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2016〕17号)等法律法规和政策规定及水利部批复的《陕西省引汉济渭工程建设征地移民安置规划设计报告》(以下简称移民安置规划),结合我县实际,制定本实施管理办法。 

第二条 本办法适用于引汉济渭工程黄金峡水库工程淹没区、影响区、枢纽工程坝区建设征地移民安置工作。

第三条 移民安置工作应坚持以下几项原则:

(一)全面贯彻以人为本的工作方针,保障移民的合法权益,满足移民生存与发展需求。

(二)坚持移民安置与建设美丽乡村、推进城乡统筹、优化产业结构和加强生态环境保护相结合。

(三)坚持以农业生产安置为主、本县安置为主,尊重移民意愿,采取多渠道,多形式的安置方式;坚持因地制宜、有利生产、方便生活、着眼长远,对移民负责的基本原则,确保移民搬得出、稳得住、逐步能致富。

(四)顾全大局,服从国家整体安排,兼顾国家、集体、个人利益。

第四条移民安置工作实行县人民政府领导,水库移民办统筹协调,镇(办)主抓,相关部门各负其责的管理体制。镇政府(街道办)为责任主体、实施主体、工作主体。

第二章 实物指标及移民人口认定

第五条 实物指标及移民人口以《陕西省人民政府关于禁止在黄金峡水利枢纽水库淹没区和枢纽工程坝区新增建设项目和迁入人口的通告》(以下简称“停建令”)发布后,联合调查组调查并经公示确认的成果为准。

第六条 移民人口包括生产安置人口和搬迁安置人口。

第七条 生产安置人口是指因工程建设征收土地或影响其他主要生产资料,需安排生计的人口。生产安置人口必须是农业人口,以户为单位界定,同时满足三个条件:1、淹没土地等生产资料较多。2、居住在淹没线附近。3、以农业生产为主要收入来源。

第八条 生产安置人口的计算。

生产安置人口应以其主要收入来源受淹没影响的程度为基础计算确定。根据《中华人民共和国土地管理法》和《水利水电工程建设征地移民设计规范(SL290-2009)》规定,按照被征收的耕(园)地数量除以征地前被征收土地的集体经济组织平均每人占有耕(园)地的数量计算。

第九条 实物指标调查登记后、搬迁安置前,符合计划生育政策新出生人口、合法嫁入(入赘)及原具有农村土地承包经营权的现役士兵、大中专毕业生回原籍、劳改劳教期满回原籍等户籍迁入的农业人口计入生产安置人口。

第十条 生产安置人口按村(组)行政区划就地就近安置,因原有土地资源达不到标准要求的,需要搬迁解决生产安置的,按照搬迁人口的方式进行安置。

第十一条 因征占少量或部分耕地,对生产生活影响较小,可采用在本组或本村内耕地中调整补充,如不能调整补充,经村民小组及村民委员会集体讨论决定,并报镇政府审核,县人民政府批准后,可以采用一次性补偿的安置方式。

第十二条 搬迁安置人口是指因工程建设征收土地或受其他影响,需要迁往他处进行建房安置的人口。主要包括居住在建设征地范围内的人口,居住在坍岸、滑坡、孤岛、浸没等建设征地影响区需要搬迁的人口,库边地段因建设征地影响失去生产生活条件需要搬迁的人口,征地范围外因建设征收土地等主要生产资料而不能就近生产安置需要搬迁的人口等。

第十三条 搬迁安置人口原则上以省政府“停建令”为基准,调查登记在册且符合规定的人口计入搬迁安置人口。搬迁安置人口应在实物调查基础上结合移民生产安置方案等分析确定。

第十四条 搬迁人口的安置,经移民人口核定后,以户为单位,按移民安置规划进行安置。户籍以搬迁移民房屋所在地的村民小组为准。

第十五条 搬迁人口以搬迁安置协议签定的人口为准,在实物指标调查基础上,有下列情形的可核定为搬迁人口:

(一)合法嫁入(入赘)、出生、拾抱养的人口。 

(二)实物指标调查时已登记的在校大中专学生,在搬迁安置前毕业未就业的,本人户籍仍在征地范围内的人口。

(三)实物指标调查登记时在校大中专学生,户籍临时迁出征地范围,毕业后未就业,本人自愿迁回原籍满一年以上的人口。

(四)移民户中的现役士兵和服刑人员,按搬迁

人口对待,随户搬迁。

(五)户籍、房屋在建设征地范围内,无土地等生产资料的人口,只做搬迁安置。

(六) 出嫁或入赘到建设征地范围外,户籍仍在建设征地范围内的人口,仅对本人进行随户搬迁安置。

第十六条 搬迁安置协议签订前,有下列情形的不予核定为搬迁人口:

(一)  死亡人口和户籍已迁出建设征地范围外

的人口。

(二)不符合第十五条规定的迁入人口。

(三)已婚嫁户籍迁出建设征地区因离婚户籍返迁回建设征地区的人口。

(四)随婚嫁对象带入到库区移民户中的人口。

(五)户口在建设征地范围内,无房产和生产资料的人口。

(六)在建设征地范围内有房屋,而无该房屋所在地户籍,无土地等生产资料。

(七) 搬迁安置前已在国家机关、事业单位、国有企业就业的人口。

第十七条 搬迁安置前,户籍不在建设征地范围内,仅有房屋。如未在建设征地范围内生活,只补偿私有财产,不做安置;如在建设征地范围内生活,以房屋为主要经济收入的,只在安置点划拨宅基地,按宅基地管理办法实施。

第十八条 农业家庭中的城镇居民人口,随户搬迁;整户为城镇居民的,在库区有住房,只补偿私有财产,不做安置。

第十九条 在实物指标调查登记时,将户口或财产分开登记的,对不具备分户条件的,搬迁安置时按一户对待。具体为:夫妻和未婚子女分开登记的,搬迁时子女未结婚的。

搬迁前,移民子女已结婚,经济独立、生活分开并有居住条件的,可以分户,但夫妻必须和其中一个子女为一户,不得将夫妻单独分户。

第二十条 实物指标调查登记后,夫妻离婚要求分户的,凭离婚证或法院判决书和村镇审核意见,可以分户,但离婚后仍在一起生活的,按一户对待。

第二十一条 各镇应根据实物调查登记人口为基础,组织移民户签订搬迁安置协议书。对于实物调查后发生的人口增减变化,应由移民户本人提出申请,提供相关证明材料,村组审查并公示,由镇政府审核后,报县移民办审定。

第三章 移民安置

第二十二条 移民安置分为生产安置和搬迁安置。

第二十三条 生产安置是指移民在接安地解决生产资料,以户为单位进行农业生产安置的一种方式。

第二十四条 生产安置坚持大农业安置为主,无土安置为辅。农业安置以调整原居民承包地和集体土地为主,土地开垦安置为辅的原则;无土安置按照全县生产安置平均水平计算补助。

第二十五条 有土安置是在土地资源环境承载能力允许的前提下,按本组、本村、本镇、本县内先近后远的顺序,根据批准的移民安置规划调整土地实施。采用水、旱搭配的方式,有林地资源的应调给林地,安置标准应与当地居民基本相当。 

第二十六条 搬迁安置分为县内集中安置、分散安置、投亲靠友安置、自谋职业和社保安置。  

第二十七条 搬迁安置工作程序:

(一)以户为单位申请,签订安置协议书,由所在组、村、镇人民政府逐级审核后,报县移民部门审定。 

(二)跨县安置的,移民与迁出地、接安地镇村签订安置协议,由县人民政府与接收地县级人民政府签署意见,县移民部门备案一份。  

(三)县内安置的移民户,应主动与迁出地、接安地村、镇(办)签订安置协议,协议签订方各执一份,并交县移民部门备案。 

(四)接安地镇人民政府应为移民户调整建房用地、生产用地,并为移民安置做好环境保障工作。

第二十八条 集中安置是指由政府统一规划设计的安置点,统一解决基础设施,进行生产生活安置的方式。

第二十九条 分散安置包括本村后靠安置、出村插花安置、投亲靠友等安置方式。分散安置移民基础设施自行解决,每人补助基础设施费壹万元。

第三十条 投亲靠友无土安置是指老、残、孤儿等无劳动能力的移民,依靠亲属供养解决永久性生活居住条件,不依靠土地生活的一种安置方式。

第三十一条 选择投亲靠友无土安置的移民需具备以下条件: 

(一)在签订搬迁安置协议时年满60周岁(含60周岁)以上的老年人;丧失劳动能力的残疾人为中度以上的残疾,有县残联根据《中国残疾人实用评定标准》发放的《残疾证》;无劳动能力的孤儿由县民政部门出具相关证明;有直系亲属(父母、配偶、子女)在军队、机关、事业和国有大中型企业等单位有固定工作(不含临时工,军队要符合随军条件)。

(二)所投靠的亲属有供移民永久性生活和居住的条件及能力,并作出供养书面承诺。 

(三)投靠的亲属所在单位或村组、镇、社区、街道办事处出具审查和确认意见。

第三十二条自谋职业是指移民以户为单位,自愿放弃建房用地和生产用地,自行解决生产生活出路的安置方式。

第三十三条 自谋职业的移民户应同时具备以下条件: 

(一)其家庭主要成员应正在经营商业、服务业、运输业、建筑业、养殖业等行业,其稳定收入必须能满足将来共同生活家庭成员的基本生活需求(工作单位出具收入证明材料)。 

从事经营活动应有各类行业从业资质证书、工商执照、经营许可证、岗位证书等证明材料,并在搬迁安置时已连续经营3年以上。经营商业、服务业、建筑业、养殖业的注册资金在3万元以上;经营运输业的固定资产在20万元以上。 

(二)在安置地有60平方米以上,可供正常使用的自有住房,并持有房屋产权证明。 

第三十四条 社保安置是指符合《洋县新被征地农民社会保障和就业培训实施意见》(洋政办发(2008)51号)中相关条件的移民人口,经村、镇和国土、人社部门逐级审查确认后,可参加农民基本养老保险,到达规定年龄后可领取基本养老金。

移民人口中的“五保户”,原则上进入特困人员供养机构实行集中供养,安置中应发放给个人的补偿补助费全部划拨到县民政局,用于特困供养人员补助。

第四章 移民补偿补助

第三十五条 补偿补助项目及标准按照陕西省库区移民工作领导小组办公室、陕西省引汉济渭工程协调领导小组办公室《关于印发引汉济渭工程建设征地移民安置实施各类项目补偿(补助)标准的通知》(陕移发〔2014〕18号)、《关于印发引汉济渭工程建设征地移民安置实施各类项目补偿(补助)标准有关问题的通知》(陕移发〔2014〕86号)文件执行。

第三十六条 被征占集体经济组织土地的补偿费和安置补助费,由县政府统筹管理使用,首先用于农村移民生产安置。在满足本村组移民生产安置后,如有结余,结余部分交由被征占土地村委会讨论决定,镇人民政府审核,报经县人民政府批准后使用。 

第三十七条 实物补偿补助费和过渡期补助费、搬迁补助费发放给移民;集中安置移民基础设施由政府统一组织实施。分散安置、自谋职业安置移民户的基础设施补偿费按标准一次性发放给移民个人,用于自行解决安置地的基础设施配套。

第三十八条 移民个人实物补偿补助费和安置补偿补助费分户建卡,由村镇组织填报、计算、审核,根据搬迁安置方式和建房进度上报县水库移民办审定后分期发放。

第三十九条 分散、自谋职业安置的移民,在妥善安置后提供各类资料时,将旧房拆除,旧宅基地交组,村镇初验出具拆除证明后,按《洋县引汉济渭工程移民安置资金管理办法》,兑付移民资金;集中点建房安置的移民,在签订搬迁安置协议时,同时提供旧房拆除承诺书,村镇审核同意后,按《资金管理办法》兑付移民资金。移民搬迁安置和建房结束后,库区旧房拆除的验收由各镇初验后上报县水库移民办,再由县政府组织验收,验收合格后将剩余补偿补助款全部发放给移民。

第四十条 建房困难户的补助标准及条件:

(一)对1人户,其房屋 (含房屋装修)补偿资金不足以建设砖混结构(二类)房屋35平方米的,按砖混结构(二类)房屋补足35平方米。

(二)对于2人及2人以上户,其房屋 (含房屋装修)补偿资金不足以建设人均砖混结构(二类)房屋25平方米的,按砖混结构(二类)房屋补足到人均25平方米。

(三)对于孤寡年老、弱智残疾、无劳动能力又无人赡养的五保户,可根据本人申请,由民政部门安排到敬老院赡养。

第五章 移民建房

第四十一条 按照《土地管理法》规定,农村移民人口按一户一宅的原则划拨宅基地。移民安置建房包括自建房和购房两种方式。自建房分集中安置点建房和分散建房。

第四十二条 移民建房实行统一规划移民自建的原则。由镇(办)组织推选移民代表或成立移民理事会,由移民代表或移民理事会决定建房方式等有关事宜。

第六章 土地调整

第四十三条 移民生产安置土地调整分配由安置地镇(办)具体组织实施。应坚持依法、有偿的原则,调整分配的土地应相对集中和就近,便于移民生产生活。调整分配土地的补偿费按水库移民补偿补助标准,根据地类和面积,履行相关程序后,由水库移民办拨付给安置地镇(办),按照相关政策、法规管理使用。

第四十四条 土地调整要根据移民安置规划由镇(办)根据安置地村组实际情况,制定移民生产用地调整分配方案。

第四十五条 移民的生产安置用地和宅基地由安置地镇

(办)按照政策规定办理相关手续。

第七章 移民户籍管理

第四十六条 公安机关应执行“停建令”有关规定,切实加强对黄金峡水库淹没影响区及枢纽工程区迁入人口的管理,对违反规定的一律不得上户。

第四十七条 移民在原镇内安置的由当地户籍管理部门负责户籍变更登记;跨镇、县安置的由迁出地和安置地户籍管理部门负责为移民办理户籍迁移手续。

第四十八条 无土安置移民农转非的,户籍登记在其住所所在地。

第八章  附则

第四十九条 移民和有关单位在办理移民安置过程中,不得弄虚作假,一经发现依法追究相关单位和责任人的责任。

第五十条 拖延搬迁或拒绝搬迁的移民户,依照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第471号令)及相关法规,由镇人民政府或移民管理机构申请人民法院强制执行;违反治安管理法律法规的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究有关责任人员的刑事责任。

第五十一条 各镇(办)可根据辖区实际情况按照本办法制定实施细则。

第五十二条 本办法由县水库移民办公室负责解释。

第五十三条 本办法自印发之日起执行。2012年9月18日《洋县人民政府关于印发引汉济渭工程洋县黄金峡水库建设征地移民安置实施办法(试行)的通知》(洋政发〔2012〕55号)同时废止。


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