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洋政办发〔2017〕159号关于印发洋县2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案的通知

来源:政府办 发布时间:2017-10-20 11:29
索 引 号 01603922-2017-001117 文  号 洋政办发〔2017〕159号
发布机构 洋县人民政府 发文日期 2017-10-20
名  称 洋政办发〔2017〕159号关于印发洋县2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案的通知

洋政办发〔2017〕159号


洋县人民政府办公室

关于印发洋县2018年国家重点生态功能区

县域生态环境质量监测、评价与考核工作

实施方案的通知


各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构,市管单位:

《洋县2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真组织实施。

洋县人民政府办公室

2017年10月17日


洋县2018年国家重点生态功能区

县域生态环境质量监测、评价与考核工作

实施方案


为确保我县2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作顺利完成,根据环境保护部、财政部联合印发的《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》(环发〔2011〕18号)(以下简称《考核办法》)和《陕西省环境保护厅陕西省财政厅关于加强“十三五”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作的函》(陕环函〔2017〕176号),结合我县实际制定本实施方案。

一、监测方案

(一)地表水水质监测

严格执行《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)、《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T91—2002)、《环境水质监测质量保证手册(第二版)》及《水和废水监测分析方法》(第四版)等相关标准和规范,加强实验室质量控制。

1.监测断面

按照经环境保护部批准或核实认定的断面开展监测,我县为酉水河和党河。

2.监测指标

采用《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)表1中除粪大肠菌群以外的23项指标。

3.监测频次与时间

每月监测一次,每月上旬(1-10日)完成水质监测的采样及实验室分析。

(二)集中式饮用水水源地水质监测

严格执行《地下水质量标准》(GB/T14848-1993)、《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T91—2002)、《环境水质监测质量保证手册(第二版)》及《水和废水监测分析方法》(第四版)等相关标准和规范,加强实验室质量控制。

1.监测对象

经环境保护部核实认定的服务于县城的在用集中式饮用水水源地,我县有两个水源地分别为城区饮用水源地和中核四0五饮用水源地。

2.监测指标

地下水饮用水水源地常规监测指标包括《地下水质量标准》(GB/T14848-1993)中的23项;全分析指标包括《地下水质量标准》(GB/T14848-1993)中的39项。

3.监测频次

我县两个水源地为地下水饮用水水源地,每半年监测1次,每年监测2次,每两年开展1次水质全分析监测。

(三)环境空气质量监测

在县城建成区开展环境空气质量监测,严格执行《环境空气质量标准》(GB3095—2012)、《环境空气质量自动监测技术规范》(HJ/T193—2005)及《空气和废气监测分析方法》(第四版)等相关标准和规范,加强监测过程的质量控制。

1.监测点位

按照经环境保护部批准或核实认定的点位开展监测。

2.监测指标

包括可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)和臭氧(O3)等6项指标。                      

3.监测频次

采用自动监测,每月有效监测天数不少于21天。

(四)重点污染源监测

根据污染源类型执行相关的行业标准、综合排放标准或监测技术规范,同时做好监测过程及分析测试记录,并编制污染源监测报告,加强监测过程的质量控制。

1.监测对象

洋县玉虎化工有限责任公司(水)、洋县玉虎化工有限责任公司(气)、陕西盛华冶化有限公司、汉中尧柏水泥有限公司、中核陕西铀浓缩有限公司、桑德汉中洋县水务有限公司、陕西秦洋长生酒业有限公司、陕西天汉生物科技有限公司(陕西唐正科技发展有限公司)。

2.监测指标

根据国家重点监控企业污染源监督性监测工作方案的有关要求开展监测。

3.监测频次

桑德汉中洋县水务有限公司每月监测一次,全年监测12次,洋县玉虎化工有限责任公司(水)每两个月监测一次,全年监测6次,其余企业每季度监测1次,全年监测4次。

二、时间安排

2017年10月23日12时前,按照附件2内容向县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作领导小组办公室报送相关数据材料;

2017年10月27日12时前,县域生态环境质量考核工作领导小组办公室汇总数据,编制自查报告,送县政府审核;

2017年10月31日12时前,向省环保厅报送自查报告。

三、考核办法

加强考核督查,强化责任追究,按照“党政同责,一岗双责”要求,做好县域生态环境质量考核工作。考核工作领导小组负责协调县域生态环境质量考核工作,考核工作领导小组成员对本部门的工作及提供资料负直接责任。县环保局要严格按照考核数据填报规范要求,认真校对填报录入,形成自查报告核对无误后报县政府审核上报。县政府对各部门数据上报情况实施跟踪督查,对影响考核结果的单位年底环保考核实施一票否决。

四、经费保障

为确保县域生态环境质量考核工作的顺利开展,由县财政局解决国家重点生态功能区县域生态环境质量考核监测经费100万元。

五、工作要求

各相关部门根据县域生态质量考核任务分解清单(附件2),要高度重视,确定专人负责,真实准确填报本部门涉及的数据(纸质版和电子版),按时间要求报送本部门2017年度县域生态建设、生态环境保护成效相关照片(电子版,有效像素不低于2500*1500),逾期不报、迟报、漏报或填报数据不准确影响考核结果的,将予以严肃问责。

联系人:陈 敏      电 话:18891635318

QQ群:576791338(洋县生态环境质量考核工作群)

附件:1.洋县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作领导小组成员名单

2.洋县2017年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核任务分解清单

附件1

洋县国家重点生态功能区

县域生态环境质量考核工作领导小组

成员名单

组 长:  县政府县长

副组长:  县政府分管副县长

成 员:  县财政局局长

县统计局局长

县住建局局长

县国土局局长

县农业局局长

县林业局局长

县水利局局长

县文旅局局长

县环保局局长

领导小组下设办公室,办公室设在县环保局,县环保局局长兼任办公室主任,具体负责相关工作的组织协调。


附件2

洋县2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核任务分解清单

责任单位

任务分工

指标解释

计分方法及依据

备注

政府办

组织机构和年度实施方案

指标含义:县级党委、政府重视生态环境保护工作,成立由党委、政府领导牵头的考核工作领导小组,组织协调县域考核工作。按照国家考核要求,制定本县域考核工作实施方案。

指标解释:体现县域生态环境保护党政同责,制定考核工作实施方案。

计分方法:5分

计分依据:考核县域成立党政同责的县域考核组织领导小组,制定考核实施方案。

部门分工

指标含义:根据考核指标体系及实施细则,明确各部门职责分工以及需要开展的工作、需要提供的数据资料清单。 指标解释:考核实施方案要明确各部门职责及提供材料清单,同时将每年各部门的任务完成情况经由考核工作领导小组评定后,纳入党委政府对各部门年度工作完成情况的考核内容

计分方法:5分

计分依据:根据实施方案内的部门分工、工作任务清单能否覆盖考核工作要求等综合评分。

财政局

1、专项转移支付资金证明材料

表格中各项资金的支出凭证

2、生态环境保护与治理支出

指标含义:在考核年,县域在生态保护与修复、环境污染治理、资源保护方面的投入占当年全县财政支出的比例。

指标解释:在考核年(即2017年1月1日-12月31日)县域在生态保护与修复、环境污染治理、资源保护方面的投入占全年财政支出的比例。

指标分值:5分,计算公式:生态环境保护与治理支出比例×5分)

计分方法:提供2017年经县级人大审议通过的当年财政支出预算;未列入地方预算的专项转移支付资金也需要统计在内。县域生态环境保护与治理的预算支出凭证、当年全县财政支出等数据。

发改局

1、产业准入负面清单

2、产业准入负面清单考核情况

指标含义:县域制定并落实重点生态功能区县域产业准入负面清单情况以及第二产业所占比例变化。

指标解释:发改部门制定并公布产业准入负面清单。

计分方法:10分,产业准入负面清单落实情况5分;

计分依据:

产业准入负面清单落实情况:由发改部门提供制定并正式公布负面清单的文件等证明材料,2017年考核的重点为县域是否已制定并正式公布本县域的重点生态功能区产业准入负面清单,若制定并正式公布负面清单,得5分;否则不得分。“十三五”文件对产业准入负面清单落实不到位的县域,作为直接扣减转移支付资金的依据。

3、生态环境保护投入情况

4、生态保护与建设工程情况

5、生态保护成效

6、县域概况及其它情况说明

文字说明,内容要丰富

统计局

1、产业增加值指标证明材料

2、县域自然、社会、经济基本情况

考核县域的统计年报,填写自然、社会、经济等方面的基本信息。第二产业所占比例变化考核2015、2016年第二产业所占比例及其变。

计分方法:县域第二产业所占比例变化:与2015年相比,2016年第二产业所占比例降低比例变化,若降低,则按照降低比例计算分值,若不降反增,则不得分。

创建办

生态环境保护创建信息表

国家级

指标含义:按照国家生态文明建设示范区、环保模范城市、国家公园等创建要求,考核县域获得国家生态文明建设示范区、环境保护模范城市或国家公园等命名。

指标解释:国家生态文明建设示范区(环保部的国家级生态县(市)创建、国家发改委等六部委2014年启动的生态文明先行示范区第一(45个)、二批(55个)名单所涉及的考核县(市、区))、环保模范城市创建(简称“创模”,环保部)、国家公园。

指标分值:5分

计分方法: 提供创建的申请、规划以及创建成功的公告文件。 

指标分值:5分

正在创建的提供申请、规划等

省级

指标含义:考核县域建成省级自然保护区或获得其他生态创建称号。

指标解释:在考核年(即2017年1月1日-12月31日)县域建成省级自然保护区或获得其他生态创建称号,如保护区跨不同的县域,也有效。

指标分值:5分

计分方法: 考核年省政府批准设立省级自然保护区的公告文件及保护区概况。 其他生态创建包括:国家森林公园、国家湿地公园、国家级风景名胜区、国家生态旅游示范区,以国家相关部门的正式公告文件为准。

林业局

林地面积证明材料

指标解释:指县域内林地(有林地、灌木林地和其他林地)面积占县域国土面积的比例。林地是指生长乔木、竹类、灌木的土地,以及沿海生长的红树林的土地,包括迹地;不包括居民点内部的绿化林木用地,铁路、公路征地范围内的林木以及河流沟渠的护堤林。有林地是指郁闭度大于0.3的天然林和人工林,包括用材林、经济林、防护林等成片林地;灌木林地指郁闭度大于0.4、高度在2m以下的矮林地和灌丛林地;其他林地包括郁闭度为0.1~0.3的疏林地以及果园、茶园、桑园等林地。

计算公式:林地覆盖率=(有林地面积+灌木林地面积+其他林地面积)/县域国土面积×100%。

国土局

1、未利用证明材料

2、国土在积证明材料

3、耕地和建设用地证明材料

4、土地利有信息表(补充)

5、土地利有信息表

1.指标解释:指耕地(包括水田、旱地)和建设用地(包括城镇建设用地、农村居民点及其他建设用地)面积之和占县域国土面积的比例。耕地是指耕种农作物的土地,包括熟耕地、新开地、复垦地和休闲地(含轮歇地、轮作地);以种植农作物(含蔬菜)为主,间有零星果树、桑树或其他树木的土地;耕种三年以上,平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂;临时种植药材、草皮、花卉、苗木的耕地,以及临时改变用途的耕地。水田是指有水源保证和灌溉设施,在一般年景能正常灌溉,用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地,也包括实行水生、旱生农作物轮作的耕地。旱地是指无灌溉设施,靠天然降水生长的农作物用地;以及有水源保证和灌溉设施,在一般年景能正常灌溉,种植旱生农作物的耕地;以种植蔬菜为主的耕地,正常轮作的休闲地和轮歇地。建设用地是指城乡居民地(点)及城镇以外的工矿、交通等用地。城镇建设用地是指大、中、小城市及县镇以上的建成区用地;农村居民点是指农村地区农民聚居区;其他建设用地是指独立于城镇以外的厂矿、大型工业区、油田、盐场、采石场等用地以及机场、码头、公路等用地及特殊用地。

计算公式:耕地和建设用地比例=(水田面积+旱地面积+城镇建设用地面积+农村居民点面积+其他建设用地面积)/县域国土面积×100%。

农业局

草地证明材料

指标解释:指县域内草地(高覆盖度草地、中覆盖度草地和低覆盖度草地)面积占县域国土面积的比例。草地是指生长草本植物为主、覆盖度在5%以上的土地,包括以牧为主的灌丛草地和树木郁闭度小于0.1的疏林草地。高覆盖度草地是指植被覆盖度大于50%的天然草地、人工牧草地及树木郁闭度小于0.1的疏林草地。中覆盖度草地是指植被覆盖度20%~50%的天然草地、人工牧草地。低覆盖度草地是指植被覆盖度5%~20%的草地。

计算公式:草地覆盖率=(高覆盖度草地面积+中覆盖度草地面积+低覆盖度草地面积)/县域国土面积×100%。

水利局

水域湿地证明材料

1.指标解释:指县域内河流(渠)、湖泊(库)、滩涂、沼泽地等湿地类型的面积占县域国土面积的比例。水域湿地是指陆地水域、滩涂、沟渠、水利设施等用地,不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地等用地。河流(渠)是指天然形成或人工开挖的线状水体,河流水面是河流常水位岸线之间的水域面积;湖泊(库)是指天然或人工形成的面状水体,包括天然湖泊和人工水库两类;滩涂包括沿海滩涂和内陆滩涂两类,其中沿海滩涂是指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带,内陆滩涂是指河流湖泊常水位至洪水位间的滩地;时令湖、河流洪水位以下的滩地;水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位之间的滩地。沼泽地是指地势平坦低洼,排水不畅,季节性积水或常年积水以生长湿生植物为主地段。

2.计算公式:水域湿地覆盖率=(河流(渠)面积+湖泊(库)面积+滩涂面积+沼泽地面积)/县域国土面积×100%。。

污水处理厂

污水集中处理设施信息表

指标解释:主要考核县城建成区的污水处理厂建设与运行情况。

计分方法:污水处理厂运行情况3分。

计分依据:污水处理厂每季度至少开展一次监督性监测,具有监督性监测报告,缺一次扣1分,扣完为止。提供污水处理厂运行、在线监控数据、有效性监测报告等资料以及年度污水排放总量、收集量、达标排放量、污水管网建设等材料以及污水处理厂建设时的申请、批复、竣工验收等材料。

住建局

城镇生活污水集中处理率证明材料

指标含义:县域内城镇经过污水处理厂二级或二级以上处理且达到相应排放标准的污水量占全年污水排放量的比例。

计分方法:8分,其中:城镇生活污水处理率5分

计分依据:由城建(市政)、环保部门统计核算的2017年县城建成区生活污水产生量、收集量、达标排放量数据以及相关证明材料,核算城镇生活污水处理率

城镇生活垃圾无害化处理率证明材料

指标含义:县域内城镇生活垃圾无害化处理量占垃圾清运量的比例。

计分方法:8分,其中:城镇生活垃圾无害化处理率5分,

计分依据:由城建环卫统计核算2017年县城建成区生活垃圾清运量、无害化处理量数据以及相关证明材料,核算无害化处理率。

洋州办

垃圾填埋场信息表

指标解释:主要考核县城建成区生活垃圾处理设施的建设与运行。

②生活垃圾处理设施运行3分。

计分依据:生活垃圾处理设施渗滤液收集处理记录、周边环境定期监测记录等,能反映全年运行情况,若提供资料无法反映全年运行情况,则不得分。垃圾填埋场建设时的申请、批复、竣工验收等材料

环保局

1、环境质量监测

按监测规范和考核要求对县域内的环境质量进行监测并提供监测数据。

2、县级自查情况

指标含义:县级政府自查报告编制及填报数据资料完整性、规范性和有效性。

指标解释:主要考核两方面:①自查报告编制质量;②填报数据质量。

计分方法:10分

计分依据: ①自查报告质量5分,根据自查报告内容丰富程度、数据详实程度综合评分,要能够体现县域2017年生态环境保护与治理开展的工作。②填报数据质量5分,各类数据填报完整、规范、合理。出现诸如自然生态指标审核无效、受保护区面积错误、土地沙化和土壤侵蚀数据缺报、社会经济数据缺报、环境质量监测不规范、数据不符合逻辑判断等情况,出现1处扣2分,扣完为止。

3、年度减排任务完成情况

指标含义:考核主要污染物减排强度和年度减排责任书完成情况。其中主要污染物排放强度指县域二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量与县域国土面积的比例。

指标解释:利用国家最终核定的环境统计数据计算四项主要污染物排放强度;年度减排任务主要考核2016年度上级部门对县级政府的减排任务完成情况的考核认定。

计分方法:10分,其中年度减排任务完成情况3分;主要污染物排放强度降低率7分,与2015年相比,2016年县域主要污染物排放强度的降低幅度计算得分值,若排放强度不降反增,则不得分。

计分依据:① 提供上级部门下达2016年度减排任务的文件和减排任务完成情况的认定文件,完成得3分,未完成不得分;②2015年、2016年县域四项污染物排放量最终核定数据,该数据使用国家环统数据库数据,由国家直接调用,不需地方填报,计算主要污染物排放强度降低率。  

4、农村环境综合整治完成情况

指标含义:县域开展农村环境综合整治情况,包括农村环境综合整治率、乡镇生活垃圾集中收集率、乡镇生活污水集中收集率三个指标。

指标解释:1、农村环境综合整治率:截止到2017年12月31日,县域内已经完成农村环境综合整治、连片整治、新农村(牧区)建设的行政村占县域内所有行政村的比例。2、乡镇生活垃圾收集率:截止到2017年12月31日,开展生活垃圾统一收集、集中处理转运(村收集镇转运县处理)的乡镇数量占全县乡镇(苏木)数量比例。3、乡镇生活污水收集率:截止到2017年12月31日,乡镇生活污水通过管网统一收集、集中处理的乡镇数量占全县乡镇(数量的比例。4、农村环境连片整治情况照片:选取农村环境连片整治中典型情况为对象,拍摄近景、远景照片;以农村环境连片整治情况整体为对象,拍摄远景、全景照片。照片格式为jpg,尺寸不得小于2500×1500像素。

计分方法:10分,其中:农村环境综合整治率6分、乡镇生活垃圾集中收集率2分、乡镇生活污水集中收集率2分。

最终得分=农村环境综合整治率×6分+乡镇生活垃圾集中收集率×2分+乡镇生活污水集中收集率×2分。

计分依据:①截止到2017年年底县域开展农村环境综合整治、新农村建设项目立项文件;②各乡镇生活垃圾收集、处理转运记录、相关处理设施(转运站、车辆等)建设立项文件、图片资料;③乡镇生活污水处理设施、污水收集管网建设的立项文件、图片资料等。

5、农村环境整治情况表

6、生态保护红线区等受保护区域信息表

指标解释:指县域内生态保护红线区、自然保护区等受到严格保护的区域面积占县域国土面积的比例。受保护区域包括生态保护红线区、各级(国家、省、市或县级)自然保护区、(国家或省级)风景名胜区、(国家或省级)森林公园、国家湿地公园、国家地质公园、集中式饮用水水源地保护区。

计算公式:生态保护红线区等受保护区域面积所占比例=(生态保护红线区面积+自然保护区面积+风景名胜区面积+森林公园面积+湿地公园面积+地质公园面积+集中式饮用水水源地保护区面积-重复面积)/县域国土面积×100%

7、污染源排放信息

考核污染源企业自行监测、信息公开以及环境监察情况。

计分方法: 根据纳入监控的重点污染源监测报告、数据审核结果计算2017年污染源排放达标率;根据监控的重点污染源2017年自行监测、监测结果公开以及监管部门监管综合评分,原则上每个污染源至少保证一季度开展一次上述工作。计分依据:提供纳入监控的污染源名单、监督性监测报告、自行监测报告及监测信息公开、环境监察记录等资料。最终得分=污染源排放达标率×7分+污染源监管得分。

8、环境监管与治理情况

文字说明,内容要丰富

9、环境空气自动站建设及联网情况

指标含义:建成环境空气自动站,并与省或国家联网。

指标解释:考核县城建成区环境空气自动站建设及联网情况。

计分方法:4分,其中:①建成空气自动站2分,②实现自动站与省或国家联网2分,最终得分为①+② 。

计分依据:①提供上级环保部门出具的县级空气自动站验收运行的文件,否则不得分;②省级环保(或环境监测站)出具的联网证明以及省级数据平台接入自动站数据的界面或截图。

自来水公司

城区饮用水源地保护区相关材料

填报生态保护红线区等受保护区域信息表。提供集中式饮用水源地的照片。以集中式饮用水源地中典型地物为对象,拍摄近景、远景照片;以集中式饮用水源地整体为对象,拍摄远景、全景照片。照片格式为jpg,尺寸不得小于2500×1500像素。

中核铀浓缩有限公司

四0五饮用水源地保护区相关材料

长青局

自然保护区相关材料

考核县域建成国家级自然保护区,对重要生态系统或物种实施严格保护。填报生态保护红线区等受保护区域信息表。填报生态保护红线区等受保护区域信息表。

计分方法:5分。

计分依据:提供国务院批准的国家级自然保护区建设文件,以及国家级自然保护区概况等资料以及保护区的。自然保护区等受保护区照片:选取自然保护区等受保护区中

典型地物为对象,拍摄近景、远景照片;以自然保护区等保护区整体为对象,拍摄远景、全景照片。照片格式为jpg,尺寸不得小于2500×1500像素

朱鹮保护局

洋县梨园景区管委会

梨园景区相关材料

提供AAAA和AAAAA景区的创建材料

洋县华阳管委会

华阳景区相关材料


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