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洋政办发〔2018〕40号关于印发2018年洋县旅游市场秩序综合治理工作方案的通知

来源:政府办 发布时间:2018-04-12 11:42
索 引 号 01603922-2018-000210 文  号 洋政办发〔2018〕40号
发布机构 洋县人民政府 发文日期 2018-04-12
名  称 洋政办发〔2018〕40号关于印发2018年洋县旅游市场秩序综合治理工作方案的通知

 

政办发〔201840

 

 

洋县人民政府办公室

关于印发2018年洋县旅游市场秩序综合治理

工作方案的通知

 

镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构,市管单位

  《2018年洋县旅游市场秩序综合治理工作方案已经县政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

洋县人民政府办公室

                           2018410

 

2018年洋县旅游市场秩序综合治理工作方案

 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划和我县创建全域旅游示范县的关键一年,按照中、省、市旅游工作会议精神,要充分发挥旅游市场综合监管机制作用,大力开展旅游市场联合执法行动和专项整治,现根据《2018年汉中市旅游市场秩序综合治理工作方案》,结合我县旅游市场实际,制定本方案

一、指导思想和工作目标

    以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻实施《旅游法》、《陕西省旅游条例》等法律法规,按照优质旅游发展要求,进一步完善我县旅游市场综合监管机制,调动和发挥各镇办、各部门、各单位的领导责任和职能监管责任,强化全面依法治旅,大力整治旅游市场秩序,为创建国家全域旅游示范县和发展优质旅游提供有力保障,努力营造文明、有序、安全、健康的旅游环境。

二、工作重点

(一)加快建立完善旅游市场综合监管机制。由县编办负责,加快建立和完善责权明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,2018年上半年,要成立“1+3”机构,3个新机构要接受双重领导,确保在旅游部门高效指挥、行业部门职能作用发挥、一线工作旅游形象树立三个方面取得实效。

(二)联合开展“利剑”行动。由县旅发委牵头,县公安局、交通局、市监局配合,打击扰乱旅游市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑车”行为,铲除“黑社”、“黑导”、“黑车”的生存土壤,杜绝“黑社”经营、“黑导”上团,“黑车”上路。

行动内容:

一是打击非法从事导游活动。重点查处未取得导游从业资质进行导游活动的行为;严厉查处伪造和冒用、借用他人导游证的行为。

二是打击非法经营旅行社业务。重点查处非旅行社企业和个人以营利为目的的招徕、接待游客;严厉查处非旅行社企业和个人以咨询、联络名义从事旅行社业务;查处以商务考察、出国培训等名义变相组团出境旅游等违法违规行为。

三是打击非法经营旅游业务的“黑车”现象。由县交通局牵头,县公安局、旅发委配合,积极应对高铁开通,规范旅游客运企业和营运车辆依法经营行为。加强对旅游客车资质的监督检查,开展旅游客运经营秩序专项整治,依法查处旅游客运车辆非法揽客、超范围经营等行为,切实维护我县旅游客运市场秩序健康、稳定。

(三)持续开展以整治“不合理低价游为主”的联合行动。依据《旅游法》等法律法规,按照“属地管理、部门联动、行业自律、齐抓共管”的原则,精准锁定并严厉打击“不合理低价游”及其衍生的违法违规行为。

行动内容:

一是由县旅发委牵头,市监局配合,依法查处旅行社为招徕、组织旅游者发布的低价信息、虚假宣传、违反旅游合同、强迫或变相强迫消费等行为。

二是由县旅发委牵头,市监局配合,查处旅行社未按《旅游法》等法律法规要求经营旅游业务的行为。

三是由县旅发委牵头,市监局配合,加快推进旅游合同和旅游行程电子化管理,逐步实现旅游者、旅行社及监督管理部门实时查询,做到公开透明。

四是由县旅发委牵头,市监局配合,依据“诉转案”、行政处罚等信息实行旅行社“黑名单”制度,对进入“黑名单”的旅行社进行重点监管,对在规定时间内未达到整改要求的,将从严从重处理,直至吊销旅行社经营许可证。

五是由县市监局牵头,县经贸局、旅发委配合,查处虚假广告宣传、旅游购物场所销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害旅游者合法权益、垄断行为、商业贿赂等不正当竞争行为及其它违法违规行为。

六是由县物价局负责查处旅游购物场所未按规定明码标价、欺诈宰客、低价销售、达成垄断协议及滥用市场支配地位等行为。

(四)景区、星级饭店及乡村旅游点等旅游场所专项督导检查行动。落实《旅游法》、《陕西省旅游条例》等法律法规对景区、星级饭店、乡村旅游点等旅游场所经营管理的要求,加强旅游标准的实施与监督,发挥标准对旅游业发展的基础性作用,进一步提升我县旅游环境和旅游服务质量。

行动内容:

一是由县旅发委负责,按照《旅游景区质量等级的划分与评定》、《旅游景区质量等级管理办法》、《旅游饭店星级的划分与评定》等国家标准做好A级旅游景区、星级饭店创建指导工作;强化动态管理,对已获得等级认定的景区、星级饭店的服务质量和管理水平进行指导;对A级景区、星级饭店进行常态化暗访,针对突出问题督导景区、酒店进行整改。

二是由县公安局牵头,县旅发委配合,围绕平安建设工作对景区进行核查,及时查处打击强拉游客、敲诈宰客等危害景区治安秩序的违法犯罪行为。

三是由县市监局牵头,县公安局、旅发委配合,对旅游景区、文博单位及周边市场存在的强买强卖、虚假宣传等问题进行综合整治,规范多种经营行为,改善旅游环境。

四是由县市监局牵头,县旅发委、安监局配合,加强对旅游景区、星级饭店内的游乐设施、索道缆车、观光车、电梯、锅炉等特种设备的安全监督,查处擅自安装、使用特种设备以及违规操作、不进行定期检验等违法违规行为。

五是由县市监局、卫计局牵头,对景区、星级饭店和乡村旅游点等旅游场所及周边餐饮卫生、环境卫生进行监督检查。

六是由县民宗局牵头,县旅发委、公安局配合,开展治理佛教、道教商业化工作,规范涉旅宗教场所宗教活动和教职人员的执业行为,重点做好大型露天宗教造像的排查和整治工作,理顺风景名胜区与佛教、道教活动场所关系。

七是由县物价局负责,依法查处旅游景区不落实明码标价和收费公示制度、不执行景区门票价格对特定群体的减免优惠政策等违法行为。

(五)对在线旅游企业的联合执法行动。由县公安局牵头,县旅发委、市监局、网信办配合,查处在线旅游企业、公众号发布虚假广告或不实旅游产品信息行为;查处无资质经营旅游业务的“黑网站”,重点打击从事无资质经营单位和个人在互联网上以营利为目的招徕、接待游客的行为;督促在线旅游企业使用规范的旅游电子合同。

(六)加强对涉旅运动项目的日常管理。由县体育中心牵头,县市监局、旅发委、公安局配合,对举办涉旅赛事、活动进行督导、检查。

(七)“文明旅游”专项行动。通过多种途径对游客开展文明旅游宣传工作,坚持正面宣传引导和反面惩戒相结合,不断培育文明、理性的新时代高素质游客和经营者。景区、酒店、旅行社要争创文明旅游单位。

行动内容:

一是由县文广局牵头,县旅发委配合,协调各类新闻媒体,加大对文明旅游的宣传;及时报道各地、各部门开展文明旅游的措施、进展和成效;大力宣传守法诚信的旅游经营单位和从业人员,有针对性地曝光典型违法违规行为;

二是由县旅发委牵头,各A级景区负责,通过设置文明旅游宣传标语、播放文明旅游宣传片、安排文明旅游引导员等手段,大力进行文明旅游宣传引导,提高游客文明素养。对于不听劝阻、行为恶劣、影响严重的任性游客,坚决予以曝光。

(八)旅游综合环境整治专项行动。持续开展“三建设一整治”活动,加大对油菜花海观花线路和观花点、旅游厕所及重点景区连接线旅游环境“脏、乱、差”整治力度。

行动内容:

一是由县创建办牵头、县旅发委、交通局、各镇办负责,抓好辖区内油菜花海观花线路及观花点建设,旅游厕所建设和重点景区连接线建设,抓好城区卫生、农村卫生清理,抓好高速公路、铁路、国省干线公路和景区连接环境卫生综合整治。

二是由县住建局牵头,县公安局、市监局、环保局、创建办配合,加大市容市貌整治,重点治理乱打乱建、乱摆乱占、乱贴乱画现象,全面提升城市形象。

三是由县公安局、交警大队负责,加大交通秩序整治,重点治理车辆乱停乱靠、随意调头和行人闯灯越线、乱穿马路等行为;加强节假日值班执勤,确保通往景区道路安全通畅。

四是由县安监局负责,加大安全监管整治,重点抓好安全责任制落实、安全规章制度落实、应急预案制定,组织开展经常性的安全隐患排查治理。

五是由县物价局负责,加强住宿、交通、餐饮、娱乐、商品等价格市场监管,营造良好的价格环境。重点是加大商品的价格监测,督导经营者明码标价,合理收费,不欺客宰客、不哄抬物价;严厉查处不标价、乱标价、虚价标价等价格违法违规行为;指导宾馆、饭店收费项目的报备,做到质价相符,旺季价格涨幅在可调价格范围内。

六是由县旅发委牵头,县市监局、物价局、公安局配合,采取处罚、曝光等手段,严肃查处旅游企业不规范经营、不讲诚信等行为。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各镇办、各部门、各单位要高度重视,按照“政府主导、分级负责、属地管理”的原则,强化领导责任,主要领导为旅游市场综合监管第一责任人,加快建立完善权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,加强对旅游市场秩序的日常监管,并将旅游市场秩序综合治理和服务质量提升工作纳入考核范围,县上将结合目标责任考核,对各镇办、各部门、各单位旅游市场综合治理行动开展情况进行督导考核。

(二)狠抓工作落实。各镇办、各部门、各单位要认真贯彻落实工作方案的各项工作部署,切实履行牵头、负责、配合的工作责任,并结合工作实际,进一步细化方案内容,提出具体工作安排,并于4月13日前报县政府办和县旅发委。各镇办、各部门、各单位要加强旅游市场综合整治信息沟通和协作,及时解决整治工作中存在的问题,推动综合治理工作深入实施。并进一步加强通报机制,加大暗访检查通报力度,实现景区、酒店、旅行社、导游等涉旅服务质量监督全覆盖,严格实施动态退出机制,精准解决影响旅游市场秩序的突出问题,不断提升我县旅游市场环境质量。

(三)营造良好氛围。要充分发挥新闻媒体及网络的宣传和监督作用,加强旅游市场秩序综合整治工作的透明度,营造良好的舆论氛围。要加强文明旅游的宣传和引导,及时公布旅游市场秩序综合治理成果,有效引导公民理性消费和依法维权,提高公民文明旅游的素质。

今年旅游市场综合整治工作时间从发文之日起至12月。各镇办、各部门、各单位要及时将开展旅游市场秩序综合治理工作进展情况、好的做法、典型案例以书面形式按季度报县政府办和县旅发委,县政府督查室根据各镇办、各部门、各单位工作开展情况于每季度末进行通报,各镇办、各部门、各单位将旅游市场秩序综合整治工作总结于11月20日前报送县政府办和县旅发委。


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