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洋政办发〔2018〕104号关于印发洋县秦岭生态环境保护网格化管理实施意见的通知

来源:政府办 发布时间:2018-09-29 16:30
索 引 号 01603922-2018-000698 文  号 洋政办发〔2018〕104号
发布机构 洋县人民政府 发文日期 2018-09-29
名  称 洋政办发〔2018〕104号关于印发洋县秦岭生态环境保护网格化管理实施意见的通知

洋政办发2018104号

 

洋县人民政府办公室

关于印发洋县秦岭生态环境保护网格化

管理实施意见的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构,市管单位:

《洋县秦岭生态环境保护网格化管理的实施意见》已经县政府常务会研究审定,现予以印发,请遵照执行。

 

                     洋县人民政府办公室 

2018928日

 

洋县秦岭生态环境保护网格化

管理实施意见

 

为强力推进秦岭生态环境保护工作,创新方法,夯实责任,确保秦岭生态环境安全,根据新修订的《秦岭生态环境保护条例》和省市秦岭生态环境保护委员会全体会议要求,结合我县秦岭生态环境保护工作实际,制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记有关秦岭生态环境保护工作的指示精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,完善秦岭生态环境保护管理体制机制,切实加强秦岭生态环境保护机构和能力建设,建立长效机制,明确责任分工,细化管理标准,完善考核体系,不断提升秦岭生态环境保护管理工作规范化、精细化、效能化工作水平,努力实现“山青、水净、天蓝、坡绿”总体目标。

二、目标任务

按照对破坏秦岭生态环境各类违法行为“零容忍、无禁区”的总要求,构建“以块为主、条块结合,各级联动、落实责任”的秦岭生态环境监管网格,通过抓日常巡查,抓检查督导,抓快速处置,抓目标考核、抓严肃问责,全面落实秦岭生态环境保护“最严格的保护、最严密的管控和最严肃的问责”,着力消除秦岭生态环境保护管理工作中的“盲区”,将破坏秦岭生态环境、危害秦岭生态安全的违法违规行为处置在萌芽状态,切实提高秦岭生态环境保护的质量和水平,筑牢生态屏障,保障生态安全。

三、基本原则

(一)全域覆盖,无缝衔接。涉及秦岭生态环境保护的镇办、村(社区)、景区、林场、自然保护区、企事业单位为责任单位,建立“横向到边、纵向到底”秦岭生态环境管理网格。

(二)属地管理,逐级包抓。各镇办对所辖区内秦岭生态环境保护管理网络化工作全面负责。建立和落实各级领导包抓的工作责任制,对包抓区域的秦岭生态环境保护管理工作进行检查、督促和指导,协调解决存在的突出问题。

(三)快速发现,迅速处置。强化秦岭生态环境保护管理工作的组织领导,积极构建条块结合的运行体系,着力形成县镇办联动、部门联动、干群联动的工作格局,

(四)创新机制,长效管理。突出镇办秦岭生态环境保护管理工作主体地位,推动体制机制创新。坚持统筹兼顾、标本兼治,既要下大力抓好突出问题集中整治,又要做实日常工作,健全长效管理机制,努力提升秦岭生态环境保护管理工作水平。

(五)明晰权责,奖优罚劣。科学划分秦岭生态环境网格管理工作区域,明确具体责任,落实任务到人。完善考核体系,细化考核标准,建立以奖代补、有奖举报、勇于负责、敢抓敢管的激励机制。对不履职尽责的单位和个人,实施最严格的问责。

四、网格设置及划分标准

按照《汉中市秦岭生态环境保护网格化管理的实施意见》,我县17个镇办253个村(社区)列入了秦岭保护范围。按照界限清晰、任务均衡、管理便捷、无缝对接、全面覆盖的要求,全县秦岭生态保护区设置为级网格体系推行所有区“一张图(网格划分图)、一张网(网格管理网)、一套标准(工作标准流程)”的秦岭生态保护精细化管理制度。具体划分为1个级网格(县级);17级网格(17个镇办);254个四级网格(253个村及长青国家级自然保护区)。

秦岭生态保护区所有镇办、企事业单位、社区、村组、林场、自然保护区均纳入网格监管,形成横向到边、纵向到底,不留空白、不留死角的秦岭生态环境保护网格化监管工作体系。

县秦岭办、环保局、国土局、水利局、农业局、林业局、住建局、公安局、文广局结合职能要求和各自工作实际,制定本部门秦岭生态环境网格化管理制度。

五、各级网格职责

(一)二级网格

设立1个级网格,县长为网格长,相关部门、镇办主要负责人为网格员,按照《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《汉中市秦岭生态环境保护管理办法》要求各负其责,开展工作。主要工作职责

1.制定全县秦岭生态环境保护网格化管理实施方案和考核工作制度,完善运行机制。

2.负责全县秦岭生态环境保护网格化管理各项工作的统筹协调、督导检查及考核管理。

3.协调解决下级网格上报的跨区域和重点问题。

4.做好与下级网格负责人的工作联系,及时传达并督促落实重点工作任务和要求。

5.开展本级网格工作情况调查研究,及时向包抓领导和政府相关职能部门通报工作状况,督促解决具体问题。

(二)三级网格

镇办为单位,、街道办主任为网格长,辖区行政村、社区、林场、景区、自然保护区及其他企事业单位主要负责人为网格员。主要工作职责

1.制定方案。按照“定区域、定人员、定职责、定标准、定流程、定考核”的“六定”原则,制定本辖区秦岭生态环境保护网格化管理方案。

2.统筹协调。开展本级网格工作情况调查研究,定期召开辖区秦岭生态保护重点工作推进会,及时上传下达并落实重点工作任务和要求,统筹协调解决下级网格上报的问题。

3.检查处置。制定检查计划,对检查发现的问题进行处置,督促责任单位及时整改。

4.信息上报。对检查中发现的违法行为,迅速将情况上报到级网格相关职能部门,提出处理意见,配合相关部门进行处理。

5.监督考核。监督本辖区级网格的工作开展情况,对网格员的工作进行指导、考核、评价。

(三)四级网格

以行政村、社区为单位,主要负责人为网格长,根据网格面积确定1-2名网格巡查员,辖区不超过20平方公里的确定1名网格巡查员,超过20平方公里的可确定2名网格巡查员。

主要工作职责

1.定期对所属网格进行巡视检查,及时了解辖区秦岭生态保护管理各项工作进展情况。

2.破坏秦岭生态环境保护的各类行为进行告知劝阻,防止发生严重问题。

3.及时上报检查中发现的破坏秦岭生态环境行为,配合相关部门进行查处

4.对查处问题进行全方位监督跟踪落实,直至问题解决。

六、运行流程

秦岭生态环境网格化管理应发挥级网格组织、指挥、督查、协调的领导作用,级、级网格巡查、发现、上报、及时处置的基础作用,对发现的问题,逐级负责,分级办理。

级网格负责网格内日常巡查监督,发现问题及时劝阻,及时上报三级和二级网格,并配合、镇(办)相关部门对违法行为及时处置。对上级反馈问题处理处置情况再次进行核查,直至问题最终解决,方可办理结案手续。

级网格及时处置级网格上报的,并上报二级网格管理机构,确需职能部门解决的问题,同时上报相关职能部门,配相关职能部门及时查处

级网格负责制定全县网格化管理方案、工作制度,协调解决本级网格跨界问题和级网格上报问题;及时上报级网格管理机构,确需市级职能部门解决的问题,同时上报相关职能部门,并配合职能部门及时处理处置。处置完毕后,反馈级、级网格现场核查直至结案。负责对本辖区网格化管理工作的考核,协调本级纪检监察部门、配合上级纪检监察部门对本辖区秦岭生态环境问题进行查处

七、保障措施

(一)组织保障

县秦岭生态环境保护管理委员会负责全县秦岭生态环境网格化监管工作的实施和落实。级相关部门、镇办也要成立相应的网格化管理工作机构,由主要领导负总责,调动各方面工作力量,形“政府领导、行业牵头、区域负责、社会协同、公众参与”的秦岭生态环境网格化管理格局。

落实县级领导包抓镇办网格化管理工作机制县长每月听取一次秦岭生态环境保护工作的汇报,到镇办调研1次;分管县级领导每月级网格(镇办)调研1次,查看工作安排、工作进展、宣传发动、问题整改、工作成效等情况,研究解决工作中存在的突出问题;相关部门主要领导每月专题研究1次秦岭生态环境保护问题,到镇办专题调研1次,指导解决涉及本部门职能的重点、难点工作。镇办领导每半月实地检查四级网格1次,协调解决工作中存在的重点难点问题;村(社区)领导每周至少与网格巡查员联系1次,每周实地督查1次,及时掌握工作进展情况。各级网格都要建立工作台账,做好领导包抓督导工作记录。

(二)人员保障

级网格巡查员由镇办落实3-5名工作人员。四级网格巡查员由各镇办具体确定。

(三)技术设备保障

建立二级网格、三级网格应急救援物资储备库,四级网格员配备铁铲、简易消防设施等。在重点地段建成视频监控系统,将各类工地、景区、农家乐集中区域等纳入监控范围,将现场信息实时传输监控指挥中心;县镇两级执法人员和三级、四级网格网格员通过移动执法终端设备对辖区重点工企业、建设工地等实行重点监控,确保不留死角,将各类数据在第一时间上传县监控指挥中心,实现秦岭生态环境网格化监管智能化、数字化

(四)考核保障

县上秦岭生态保护网格化管理工作纳入年度目标考核内容,按照本《实施意见》要求,对各镇办和职能部门进行考核;政府督查室、县秦岭办定期对各级网格化管理工作落实情况、重大活动开展情况进行督查,并通报督查结果;县秦岭生态环境保护成员单位根据各自工作安排,对重点、难点工作开展日常督查或专项督查;县秦岭办会同相关职能部门每季度到各镇办督导检查不少于1次,并将督导检查情况报县政府。

四级网格巡查员由镇办进行日常管理和监督,镇办根据本《实施意见》要求,结合本辖区实际,制定网格化管理考核办法,每半年考核一次,考核结果将作为发放工作补贴的重要依据,考核不称职或出现重大失误的四级网格巡查员无条件予以辞退。

(五)经费保障

二级、三级网格管理经费及四级巡查员工作补贴列入县财政年度预算,县级财政部门为秦岭生态环境保护网格化管理正常运行提供经费保障

各镇办要尽快细化落实网格化管理要求,制定相应的网格化管理实施意见,落实机构和工作人员,确定网格巡查员,建立网格信息台账。长青国家级自然保护区网格长、巡查员按照属地管理原则,报所在镇办,以镇办为单位进行汇总,于9月29日前报县发改局(秦岭办)。

 

附件:1.洋县秦岭生态环境网格化管理网格人员信息表

    2.秦岭生态环境保护网格化管理四级网格巡查员审批表

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